唐海县委副书记 李秀存
党的十七大报告指出：“要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。这是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求，为我们推进城乡经济社会协调发展指明了方向。通过前段的学习和这几天的讨论思考，我想就加速推进城乡一体化问题，谈几点粗浅认识。
一、加速推进城乡一体化，应当作为建设科学发展示范区的一项战略任务
建设科学发展示范区，是一项包括经济社会方方面面的系统工程，是唐山全面落实科学发展观的总抓手。其目的，不仅要推动唐山在科学发展道路上实现新跨越，而且要为全国落实科学发展观提供示范和借鉴。学习十七大关于科学发展观的本质内涵和全面建设小康社会的新要求，我感到应当把加速推进城乡一体化作为建设科学发展示范区的一项重要战略任务来抓。这是因为：其一，推进城乡一体化事关以人为本要求的全面落实。全面体现以人为本要求是建设科学发展示范区基本目标。而我们唐山既是工业重镇，又是农业大市，全市719万人口中有66.7%在农村，要真正做到“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，最艰巨、最繁重的任务在农村，最根本的措施就是加速推进城乡一体化。其二，推进城乡一体化事关协调发展的完整体现。科学发展示范区要成为全面协调可持续发展的范例，重要的是解决好城乡之间经济社会发展水平上和文明程度上的不平衡问题，解决好城乡之间人与自然和自身发展上的差异问题。而这，必须靠城乡一体化的加速推进。其三，推进城乡一体化事关和谐社会构建的发展进程。科学发展发展示范区既是科学发展的引路者，也必然是构建和谐的领跑者。要加快和谐社会建设，需要妥善处理协调社会各方面的利益关系，切实维护城乡人民的政治、经济、文化和社会等方面的权益。所有这些，都需要加速城乡一体化进程。
仅此三点不难说明，在建设科学发展示范区的进程中，必须把加速城乡一体化摆上十分重要的位置。年初召开的市委八届三次全会已经把“以统筹城乡发展为根本途径，加快城乡一体化进程”，作为了建设科学发展示范区的六项战略重点之一；不久前召开的全市学习贯彻党的十七大精神动员大会上，赵勇书记又把全力推进城乡一体化发展列为贯彻落实的十项重点工作之一。深入学习十七大精神，我们感到加速推进城乡一体化，确实关系着科学发展示范区的全面建设。要加快科学发展示范区建设，必须把加速城乡一体化作为一项战略任务，自觉抓紧抓好。
二、加速推进城乡一体化，已经成为符合阶段要求、适应形势发展的必然取向
城乡一体化是一个社会发展的渐进过程，也是我们党一直为之努力的目标。早在建国初期，毛泽东同志就提出了缩小工农“剪刀差”、逐步消灭城乡差别。改革开放以来，随着家庭联产承包责任制的实施、乡镇企业的崛起和小城镇建设的发展，城乡一体化进程明显加快。尤其党的十六大提出全面建设小康社会的目标之后，工业化、城镇化加快发展，为加速推进城乡一体化创造了基础、提供了条件。
我市经过多年不懈努力，不仅农民收入大幅提高，而且基础设施在向农村延伸、公共服务在向农村拓展、社会保障在向农村覆盖、城市文明在向农村辐射。还有两个指标性的数据：一个是全市人均GDP已达4120美元，按照一般规律属于已进入城乡一体化加速发展的新阶段；再就是城镇化率已达48％，按照一般规律，城镇化水平在３０－７０％间为城镇化加速发展的时期。加上我们面临的环渤海地区快速崛起和河北建设沿海经济社会发展强省的重大机遇，只要我们抓住机遇、发挥优势，城乡一体化一定能够加速推进。
就我所在的唐海县而言，不仅在近几年赶上了全市平均发展水平，而且在推进城乡一体化方面更具优势和条件。全县10万农业人口已有4万多按农垦体制参加了社会保险，保障水平与城市人口没有多大区别。随着工业区、油田的发展和就业岗位的增加，大量农工可以离土转到二三产业，而规模经营土地、继续从事农业生产的劳动者，将成为新的“农业工人”。县委、县政府抓住机遇、积极推动了一体化进程。教育、卫生等社会事业已全部纳入县财政统筹；实行了城乡低保并轨，农村特困户最低生活保障线为2040元/年；全县“五保老人”实行县级集中供养，年人均4000元；农村新型合作医疗实现了高水平覆盖。随着曹妃甸新区的建设特别是工业区、大油田的发展，随着人流物流的快速聚集，唐海境内工业化、城镇化进程将进一步加快。基于此，县委、县政府认为，唐海作为科学发展示范区的前沿，有责任也有可能加速推进县域城乡一体，并为之采取了许多积极措施。总之，加速城乡一体化，适应形势发展、符合阶段要求，必须纳入科学发展示范区总体布局，坚定信心，扎实推进。
三、加速推进城乡一体化，必须积极培树等值化发展的新理念
赵勇书记在全市学习十七大精神动员大会上强调指出，要积极发展城乡等值化发展模式的试点，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。城乡等值化发展是德国创造并在我国试验成功的先进模式。其基本理念是：“在农村地区生活，并不代表可以降低生活质量”、“与城市生活不同类但等值”。我们理解，它的主要内涵就是在不完全农村改建为城市、农民进城变市民的前提下，也能使广大农民等值享受到城里人的生产生活质量。
确立等值化发展理念，有助于消除“城乡一体化”就是“城乡等同化”的误区，使人们更加注重解决城乡间内在质量上的而非外在形态上的生产生活差异，进而避免出现两个方面的倾向：一个是照搬建设城市的模式来建设农村，盲目地把大多数农村复制为城市；另一个是简单减少农村人口，盲目地把大多数未彻底脱离土地的农民变为城市人口。同时，我还认为，确立等值化理念，还能更好地解决推进城镇化与建设社会主义新农村这两项工作的有效衔接问题，是应当积极培树的科学理念。所谓推进城乡一体化，首先要实现理念一体化。
按照等值化理念推进城乡一体化，就需要推进五个具体方面的一体化，即打破城乡规划分割的格局，推进城乡规划一体化；统筹优化城乡产业布局，推进城乡产业一体化；重视加强农村基础设施建设，推进城乡建设一体化；加快发展农村社会事业和保障体系建设，推进城乡公共服务一体化；狠抓社会管理创新和政策完善，推进城乡制度一体化。通过公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，最大限度地提高农村居民的生产生活质量，加快城乡发展一体化进程。
四、加速推进城乡一体化，需要重视发挥农村地区的主动性和创造性
在推进城乡一体化过程中，加大对农村的投入和政策倾斜力度，这是问题的主要方面，我们必须长期坚持、狠抓落实。但我认为最终解决农村问题，真正实现完整意义上的城乡一体化，还是要靠农村自身发展起来。因此，我们要加速推进城乡一体化，一方面是毫不动摇地贯彻以工促农、以城带乡的方针，另一方面也绝不能忽视农村主动作用的发挥。
重视发挥农村的主动性和创造性，需要把握的问题很多，但重要的：一是激发农村经济的发展活力。这不仅要靠延伸产业链、建设小城镇促进二三产业的发展，还应靠农村经济形式的创新。比如，探索土地经营权入股和失地保险制度，加速劳动力转移和产业化发展等等。通过有效发挥农村资源和组织机制的优势，切实增强农村的自主发展能力。二是抓实农村建设的有效载体。就是把文明生态村创建和村民中心建设作为新农村建设的有力抓手，坚持不懈地加以推进。通过产业强村、文化兴村、生态建村、管理稳村，让农民用自己的双手建设美好家园，并使党和政府关注农业、农村、农民的措施及早惠及农村。三是壮大农村发展的有生力量。牢固树立农村发展关键在党、关键在人的思想，在建强农村基层党组织的同时，狠抓培育新型农民这个关键，广泛实施农民素质工程。同时，尊重群众的首创精神，落实农民各项民主权利，调动起广大农民投身新农村建设的积极性和创造性。我们唐海这几年不仅十分重视农村基层组织建设，并且狠抓农民村级培训，先后建成了唐山职院的曹妃甸校区和首钢技工培训基地，目的就是使更多的农民适应新农村建设的需要，以此促进城乡一体化的发展。
原载《唐山劳动报》 |
