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政府工作报告
——2008年3月20日在唐山市第十三届人民代表大会第一次会议上
唐山市代市长陈国鹰
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陈国鹰在市十三届人大一次会议上作政府工作报告。记者 力平 摄
各位代表：
现在，我代表唐山市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
市十二届人大一次会议以来的五年，是唐山发展历史上不平凡的五年。在这五年里，三十一位党和国家领导人来唐视察工作，对唐山发展寄予厚望。在纪念抗震30周年之际，胡锦涛总书记亲临唐山，首次提出了建设科学发展示范区的战略构想，为唐山科学发展指明了方向。在这五年里，全市人民在市委的正确领导下，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的一系列决策部署，抢抓机遇，开拓创新，拼搏进取，全面完成了市十二届人大一次会议确定的各项目标任务，经济总量跃居全省首位，曹妃甸大规模开发建设拉开序幕，科学发展示范区建设迈出坚实步伐，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。
五年来，我们坚持狠抓发展第一要务，加快经济结构战略性调整和发展方式转变，综合经济实力跨上一个大台阶。全市地区生产总值由2002年的1102亿元跃升到2007年的2779亿元，年均增长14.6%；人均GDP由2002年的15715元增加到37734元；全部财政收入由83.2亿元增加到330.8亿元，年均增长31.8%，其中地方一般预算收入119.2亿元，是2002年的3.4倍。三次产业比例由2002年的17：51.7：31.3调整到10.3：57.4：32.3。农业农村经济全面发展。全面落实各项惠农政策，农业税、农业特产税全部取消。粮食产量稳步增长，2007年达到288.6万吨。乳业、瘦肉型猪、果菜、板栗、花生、水产品六大龙型经济健康发展，农业产业化经营率达到59%。畜牧水产业占农业总产值的比重达到49.7%，成为农业第一大主导产业。工业经济结构不断优化、质量效益显著提高。规模以上工业增加值达到1125.5亿元，实现利税551.3亿元，比2002年分别增长1.8倍和4.9倍。积极培育壮大产业链经济，冶金、建材、能源、装备制造、化工等主导产业竞争力明显增强。遵循国家产业政策，狠抓钢铁产业调整整合，淘汰了一批落后产能，行业整体素质大幅度提升，板带比由2002年的26.7%提高到60%。高新技术产业群体初具规模。服务业发展步伐加快。全社会消费品零售总额达到648.8亿元，年均增长15.7%。商贸流通、餐饮服务等传统服务业规模和水平不断提高，港口物流、金融、旅游等现代服务业发展步伐加快。我市被评为“中国优秀旅游城市”。项目建设支撑作用显著增强。五年间，全社会固定资产投资累计完成3214亿元，年均增长36.1%。其中，重点项目投资1054亿元，一批对市域经济发展具有较强支撑作用的重大项目相继建成，一批特色产业园区初具规模，形成新的经济增长群。节能减排取得积极进展。重点行业、企业节能环保技术推广收到明显成效，曹妃甸循环经济示范区建设和唐钢、开滦、冀东水泥等大型企业循环经济试点扎实推进。深入开展环保综合执法行动和治污减排安全整顿百日攻坚联合行动，对一批高污染、高耗能企业实施了关闭取缔、停产治理。2007年全市单位GDP能耗同比下降4.03%，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减4.1%和4.9%。
五年来，我们深入实施生产力布局向沿海推进战略，以曹妃甸新区为重点的沿海开发取得重大突破，为唐山未来发展提供了战略支撑。曹妃甸开发建设列入国家“十一五”规划和首批循环经济试点园区，累计完成投资465亿元，进入大规模产业聚集的新阶段。唐山港总体规划、曹妃甸循环经济产业发展总体规划获国家批准。基础设施日趋完善，25万吨级矿石码头两个泊位建成运营，原油码头主体完工，煤炭码头建设进展顺利；吹填造地80平方公里，水、电、路、讯等各项基础设施基本配套。产业聚集实现突破，首钢京唐钢铁厂全面开工建设，二十二冶装备制造基地投产，德龙海洋工程等7个项目开工，荷兰EAM海洋装备、金维力油气钢管等20个项目签约。滨海新城选址、规划等前期工作取得重要进展。统筹沿海一线开发，谋划实施曹妃甸新区发展战略。在曹妃甸“龙头”带动下，沿海一线开发建设全面提速，唐山港吞吐能力攀上亿吨大港台阶，整个沿海地区强势崛起的态势正在形成。
五年来，我们全面深化各项改革，努力扩大双向开放，经济发展活力进一步增强。各项改革取得新成效。在全面完成1154家市县(区)属国有企业改制的基础上，以产权制度改革为核心，对188家企业进行二次改制，对31家困难企业实施改制攻坚。下岗职工基本生活保障与失业保险顺利并轨。国有资产监管体系进一步健全。行政管理体制改革取得明显成效，事业单位改革稳步推进。要素市场健康发展，流通、财税、金融、投融资等各项改革不断深化。民营经济快速发展，增加值占全市生产总值比重达到67%，比2002年提高29个百分点。双向开放打开新局面。五年间，实际利用外资22.9亿美元，批准三资企业项目267个，是对外开放以来利用外资最多的时期。对外开放广度深度不断拓展，在新加坡、日本、韩国以及港澳等地区组织多形式的招商活动，成功举办了第六至第十届唐山中国陶瓷博览会和河北·唐山(曹妃甸)经贸洽谈会，与一批国内外知名大公司大集团等战略投资者成功对接，爱信汽车零部件等42个投资千万美元以上项目相继落户唐山。区域经济合作取得重要成果，与天津滨海新区、秦皇岛、承德、廊坊等地区以及国家发展银行、中材集团等企业签订了战略合作框架协议。外经工作领域和规模进一步扩大。对外贸易快速发展，全市进出口总额达到51.9亿美元，其中出口28.2亿美元，分别比2002年增长6.1倍和6.3倍。
五年来，我们围绕建设适宜人居和创业的现代化滨海城市，加快推进城镇化进程，城乡面貌显著改观。全市城镇化率达到49.5%，比2002年提高8.5个百分点。新一轮城市总体规划修编取得阶段性成果，确立了以市区和曹妃甸生态城为双核，北部山前城市带、南部临海城市带协调发展的“双核两带”城市空间新布局。五年间，累计投资500多亿元，相继完成了城乡路网、城市供水、污水处理、集中供热、燃气输配和城市绿化美化亮化等一批重点工程，城市功能不断完善。我市被命名为国家园林城市，南部采沉区生态建设项目荣获联合国“迪拜国际改善人居环境最佳范例奖”。特别是去年组织实施了以震后危旧平房改造和旧小区集中供热、拆违拆迁、城市出入口和建设路景观大道改造等为重点的城市建设改造攻坚战，提升了城市人气和城市形象。县城和小城镇建设水平明显提高。新建改建农村公路6115公里，在全省首批实现村村通公路和村村通客运班车。扎实推进文明生态村建设，累计投入28.5亿元，开展创建的村达到3033个，占行政村总数的53%，农村生产生活环境明显改善。
五年来，我们统筹经济社会协调发展，大力加强各项社会事业建设，促进了社会和谐进步。科技创新能力不断增强。五年全市财政用于科技的投入达到9.8亿元，比前五年增长1.1倍，累计取得737项关键技术创新成果，获省级以上科学技术奖134项。教育事业全面发展。2007年全市财政用于教育支出35.9亿元，是2002年的3倍。九年义务教育水平得到巩固提高，农村免费义务教育全面实现，初中毕业生升学率达到92.6%，基本普及高中阶段教育，河北理工大学等5所高等院校通过教育部办学水平评估。人才培养、引进取得新成效，人才队伍不断壮大。医疗卫生事业全面发展。全市财政累计用于卫生支出39.4亿元，比前五年增长1.8倍，重点加强公共卫生、医疗服务体系建设，城乡医疗卫生水平进一步提高。抗击“非典”取得重大胜利。文化事业繁荣发展。《人影》《香妃与乾隆》等一批优秀作品获国家级大奖。群众文化活动蓬勃开展，成功举办了第二至第五届中国评剧艺术节、2005中国国际皮影艺术展演和社区文化艺术节。广泛开展精神文明创建活动，全社会文明水平不断提高。成功承办了第十二届省运会，获得体育成绩与精神文明双丰收。全市计划生育率保持在96%以上，人口自然增长率年均5‰左右。广播电视、民族宗教、外事侨务、爱国卫生、防震减灾、妇女儿童、老龄、气象、档案、人防、民兵预备役和国防动员等各项工作都取得了新的成绩。
五年来，我们坚持以人为本，高度重视解决民生问题，人民群众幸福指数不断提高。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到14235元和5825元，年均分别增长13.8%和9.9%，是近年来增长最快的时期。家庭财产普遍增加，城乡居民消费结构升级加快，住房条件进一步改善，汽车、电脑等现代消费品进入普通百姓家庭。就业和再就业工作收到实效，城镇累计新增就业27万人、安置下岗失业人员再就业15万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭就业问题基本得到解决。着眼于改善民生，坚持每年组织实施实事工程，五年共为群众办实事125件，重点解决了一批事关群众切身利益的教育、医疗卫生、社会保障等方面的实际问题。累计投入6.5亿元，改造农村中小学危房99.2万平方米，在全省率先全部消灭农村中小学危房；投入2.1亿元，对135所乡镇卫生院实施了标准化改造，在全省率先实现乡镇卫生院达标；投入3.5亿元,对101所农村敬老院进行了整合改造，在全省率先实现农村五保户全部财政供养；全面推行农村新型合作医疗制度，农民参合率达到93%，启动实施了城镇居民医疗保险制度，在全省率先实现城乡居民医疗保险制度全覆盖；先后7次提高城镇居民最低生活保障标准，在全省率先实施了农村居民最低生活保障制度，有效保障了城乡困难群众基本生活。
五年来，我们不断加强政府自身建设，推进民主法制建设，经济社会发展的政治和法制保障更加有力。按照市委统一部署，深入开展保持共产党员先进性教育活动和科学发展观学习教育活动，政府机关干部队伍素质不断提高。修订完善了市政府议事规则和办事程序，进一步健全了公众参与、专家咨询、政府决策相结合的民主决策机制；建立了重大事项社会公示、听证、质询制度，将每年的12月份定为“市民献计献策月”，促进了决策的科学化、民主化。“五五”普法深入开展，全民法制观念进一步增强。认真贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》，加强政府法制建设，推进依法行政，强化法制监督，取消行政许可和行政审批项目601项。加强政风和廉政建设，扎实推进行政权力公开透明运行和行风评议，深入实施政府机关“双提”工程，行政效能不断提高。坚持并完善了向人大报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人民代表大会及其常务委员会的依法监督，重视发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。五年来，承办市以上人大代表批评意见、建议和政协提案3390件，办结率100%，促进了政府工作水平的提高。加强人民群众来信来访工作，广泛推行信访代理制，健全完善矛盾纠纷排查调解工作体系，切实维护了人民群众的合法权益。深入开展“诚信平安唐山”创建活动，强化社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动，坚持不懈狠抓安全生产，维护了全市政治安定和社会和谐稳定。
特别需要指出的是，2007年是我市贯彻胡锦涛总书记视察唐山重要指示、建设科学发展示范区的起步之年，是落实市第八次党代会和市委八届三次全会精神、开启科学发展新征程的重要一年。一年来，我们坚持以科学发展示范区建设为总揽，以“抢抓新机遇、建设新唐山、实现新跨越”为主题，扎实推进科学发展示范区建设，开创了唐山科学发展的新局面。围绕建设科学发展示范区，广大干部群众思想观念出现了新变化，资源型城市转型取得了新进展，以曹妃甸为重点的沿海开发步入新阶段，对外开放迈出新步伐，新农村建设取得新成效，城市建设改造跃上新台阶，人民群众幸福指数有了新提高。2007年，全市地区生产总值增长15%，全部财政收入增长25.2%，其中地方一般预算收入增长27.7%，全社会固定资产投资增长35.4%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%和13%。全市上下政通人和、心齐气顺，经济发展、社会和谐，各项事业呈现出生机勃勃的崭新局面。
各位代表，回顾五年来的政府工作，面对不断变化的形势，面对新的任务和要求，我们始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，把贯彻落实中央和省工作部署与唐山实际紧密结合，大胆探索，勇于创新，不断丰富完善新唐山发展思路，创造性开展工作；始终坚持把科学发展观作为经济社会发展的根本指针，以科学发展观统领各项工作、指导改革与发展，在全市形成了科学发展的高度共识，形成了推进科学发展的强大合力；始终坚持以经济建设为中心，抢抓机遇，奋勇争先，努力推动经济社会更好更快发展，切实当好建设沿海强省“领头羊”；始终坚持求真务实的作风，坚韧不拔，锲而不舍，以干大事、创大业的气魄和韧劲，狠抓曹妃甸开发建设、资源型城市转型、改革开放等事关唐山科学发展全局的重大问题，带动和活跃了工作全局；始终坚持执政为民，一切依靠人民，一切为了人民，高度关注和改善民本民生，努力促进社会和谐，使改革发展成果惠及全市人民，赢得了广大群众的信赖和支持。
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